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2018

世界经济论坛年会 | 2018年,这五大风险仍值得忧虑

朝鲜中央通讯社发布了洲际弹道导弹(ICBM)的Hwasong-15的试射照片。

图片来源:REUTERS/KCNA

2017年10月,国际货币基金组织总裁Christine Lagarde称:“近十年来人们期盼已久的经济复兴已根植于无限的经济加速之中”。我们对此欢呼雀跃的同时,还应当留意现有的5大地缘政治风险,这些风险有可能让我们在2018脱离正轨,甚至改变现有的全球秩序。

  1. 朝鲜——最大的威胁

2017年11月28日,朝鲜试射了洲际弹道导弹Hwasong-15,随后宣布成为“完整的”核国家。该导弹的飞行高度及射程都十分惊人,射程覆盖美国。

对于朝鲜的核地位,现有三种如下可能:第一,朝鲜并没有研制出能发射到美国的导弹核弹头,即当前状况仅为假象;第二,朝鲜已具有了发射洲际核导弹的能力,世界各国选择接受;第三,战争爆发。

对于朝鲜的每一次导弹发射,特朗普总统都表示强烈谴责,并反对国务卿的外交手段。与此同时,朝鲜也正努力成为真正的“完整”核国家。如果朝鲜真的做到了,那么世界各国的只能在制衡和战争中作出抉择。

人们猜测,金正恩不会走已罢免的利比亚领导人Muammar Gaddafi的老路,也不会轻易屈服于第一次打击并放弃其威慑物。随着爆发战争可能性的上升,人们迫切需要采取外交手段,阻止朝鲜达成其核目标。对此,一个必要的出发点就是,让联合国安理会内三个可能行使否决权的国家达成共识,即美国、中国和俄罗斯。洲际弹道导弹Hwasong-15只需要50秒就能达到首尔、危及100万民众,此外,还有250万韩国居民也处于传统炮兵部队的打击范围内。想要阻止战争爆发的话,我们的时间已经所剩无几。

2.中国——最难以预测的崛起势力

2017年,习近平主席在达沃斯论坛上表示:“不能一遇到风浪就退回到港湾中去,那是永远不能到达彼岸的。”为了让各国共同承担全球责任,他将应对气候变化列入了全球任务中。在亚洲,中国已经侵占了美国的位子,自主撰写贸易与安全规则。

特朗普总统退出跨太平洋伙伴贸易协定后,中国随即向“一带一路”计划与亚洲基础设施投资银行投入了数百亿。同时,中国已经完全融入了亚洲的生产链,并试图拥护一个新的贸易协定,以取代跨太平洋伙伴贸易协定。

无所不在的经济纽带加强了中国在南海安全方面的主导地位。现在,在全球治理方面,朝鲜可能是中国最大的挑战。在过去的几十年内,中国一直尊重他国国家主权,避免挑起全球安全威胁(除了众所周知的伊朗核协议)。2018年,世人将见证中国到底是会“退回到港湾中”,还是在外交上采取主导态度、制衡朝鲜,毕竟没有哪个国家能够承担战争带来的风险。

3.美国——最大的不确定性

在竞选时期,唐纳德·特朗普表示:“我们必须从现在开始变成一个难以预测的国家。”随后,美国外交的方向的确变得难以预测了。Robert Mueller调查发现俄罗斯介入美国选举后,一度希望重修于好的美俄关系再度走向衰退。因此,之前在叙利亚、ISIS、伊朗和真主党问题上,美国用于稳定冲突所作出的和俄罗斯的交涉都是白下功夫。

此外,美国将驻以色列大使馆搬至耶路撒冷的决定很可能重创巴以协定;轻视安格拉·默克尔和特里萨·梅的态度可能会逐步疏远北大西洋公约组织的其他同盟国;拒绝加入巴黎协定虽然并不让人吃惊,但却遭到了包括美国能源部在内的诸多反对。

中国主席习近平是乐于占据全球管理的演讲台的。特朗普在2017年12月公布的国家安全战略报告中承诺,“世界会由各个强大、独立、自主的国家组成,每个国家都应拥有自己的文化与梦想,能够肩并肩共同发展”。而为了实现这个目标,占主导地位的美国军事力量需要努力维护全球稳定。

与之相反的是,传言称,在参与、缓解冲突方面,看似不堪重负的美国国务院已经削弱了美国的外交实力。而美国这一超级大国在领导全球外交方面的缺失将成为2018年稳定方面的最新风险。

4.中东——不稳定程度达到新高

2017年,伊拉克、伊朗、库尔德民兵组织、真主党、俄罗斯、土耳其和美国领导的军事力量虽然剥夺了ISIS在伊斯兰教的职权,但仍未重夺领土,该地区仍处于极度不稳定之中。以逊尼派为主的国家认为,伊朗将它们包围在伊拉克、叙利亚、黎巴嫩(通过真主党)和也门。同时,沙特阿拉伯、阿拉伯联合酋长国、埃及、巴林与卡塔尔的关系仍处于僵局之中。

俄罗斯已经通过军事力量和石油外交巩固了自己在大马士革、德黑兰、利雅得和以色列的影响力,但如果没有美国的介入,俄罗斯无法长久地解决问题。对美国来说亦是如此。

同时,沙特阿拉伯和阿拉伯联合酋长国已经发动了至关重要的改革,以促进经济多元化、平衡社会与制度方面的重大挑战,毕竟这两方面的挑战很有可能破坏任何一个处于类似变化中的贸易的稳定性。

叙利亚这个国家也有可能面临崩溃。也门发生的一场代理人战争可能会为该地区最贫穷的国家带来更深层次的伤害,并榨干所有支持者。伊拉克可能成为ISIS的恐怖活动区,而美国可能会因此破坏伊朗核协定,以惩罚伊朗的地区介入。2018年,世人将见证是否有哪个国家有意愿和能力阻止世界陷入更大的不稳定与冲突之中。

5.民粹主义——潜伏最深的全球趋势

“某某第一”的观念会成为全球政治的新常态吗?英国脱欧是西方世界第一次在民族主义者和跨国秩序之间进行抉择。特朗普总统在就职演说中,明确表明了“美国第一”的观念。此外,在近期选举中,德国、法国、荷兰和奥地利都爆发了民族主义运动。

有些人认为,弗拉基米尔·普京总统塑造了现代民族主义,成功抓住了俄罗斯人民的真实情感需求。这一内在趋势的后果是,全球各国未能承担共同责任,超过650万的难民流离失所——联合国难民组织称之为史上最高的难民人数。

可以肯定的是,世界经济论坛每年都努力应对自动化、数字化、未来工作、Schwab博士所称的“第四次工业革命”带来的困境。而同时,有些人却控诉全球化,认为难民“偷走”了他们的工作。

在北美洲与朝鲜半岛,贸易协定正面临威胁,而后者则是存在性威胁。2018年的经济增长将根植于长期调整后的货币战略、财政战略和全球贸易,而这种增长是否会无意识地带来了民粹主义的成功?如果民粹主义最终走向衰败的话,国家是否会继续忽视劳动者害怕未来的根本原因?民众的恐惧和愤怒是否会带来更强烈的民粹主义与国家民族主义?2018年可能会潜移默化地重塑全球秩序的走向、重新测试被遗弃了近百年的民族主义战略的底线。

上述的任何一项风险都有可能破坏世界贸易制度与经济增长。它们向世人宣告,全球领导力是至关重要的。尽管冲突有时能带来和平,但经济增长的根基永远不可能是冲突。当下,世界面临的挑战是,各国领导者应如何在冲突中寻求稳定?历史表明,单打独斗无法取胜。

作者:Carlos Pascual,IHS高级副总裁

以上内容仅代表作者个人观点。

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翻译:达沃斯博客翻译小组•叶枫

责编:刘博睿

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