第三次工业革命的浪潮席卷全球不足百年，第四次工业革命的涛声已在我们耳边响起。以网络化、智能化为主要特征的第四次工业革命，不仅是制造技术和理念的突破，更将从根本上改变人类生产、消费和分配的模式，并有望以深刻的和平方式重塑世界格局。

回顾历史，前三次工业革命都从欧美国家发源，并由其创新和主导。由于制度上的落后与封闭，中国错失了第一次和第二次工业革命的发展机遇，导致在国际竞争中被边缘化，更使国家和民族陷入了深重危机。幸而，经过制度的重建与调整，中国在第三次工业革命中奋力追上了世界的脚步。如今，中国的制造业体量已经全球领先，质量也已紧随最发达国家的身后，这使我们第一次能与世界主要国家站在同一起跑线上迎接新的变革。面对时代性的革命，中国政府已经提出了《中国制造2025》发展规划，意在强化高端制造业，将中国建设为制造强国。然而，机遇永远伴随着挑战，中国制造业也面临着前所未有的压力。

首先，中国面临着保持国际市场竞争力的挑战。面对第四次工业革命，发达国家纷纷推出发展制造业的政府规划，希望通过政策调整推动技术和产业升级，增强在制造业上的竞争优势。发达国家的“再工业化”使得中国在已经面临劳动力成本上升、低端制造业向更低成本国家转移的压力下，还将同时面对高端制造业向发达国家回流的压力，原有的赶超发展路径可能会被封堵。

与此同时，中国制造业还必须改变发展不平衡、结构不合理的状态，既要保持增长，又要转型升级，更加困难重重。此外，第四次工业革命将使传统的生产、组织和交易方式由集中向分布转变，对中国已经形成的中央集权式资源配置方式形成了巨大挑战。

必须看到，更深刻的挑战存在于制度层面。工业革命的基础，首先是人类最新智力成果的运用，这要求我们必须创造鼓励创新的条件和环境；同时，工业革命必将带来社会资源配置和组织方式的变革，这就要求市场在资源配置上真正起到决定性作用。面对第四次工业革命，我们在制度上必须顺应方向、做好准备，归根结底，就是要建设法治社会，破除思想障碍和制度藩篱，对人民来说要以“负面清单”的方式做到“非禁即许”，而对政府来说，则要以“权力清单”的方式强化其监管责任，限制其权力边界，“法无授权不可为”。

弱者坐失良机，强者制造时机。如今的中国，既面临着一般发展中国家在迈向发达过程中所需应对的共性问题，也面临着自身不同的新挑战。只有全社会真正建立起统一清晰的规则，拥有对行为的明确预期，才能促进社会资源的合理配置，激发全民的创新潜力，释放市场的旺盛活力，并最终转化为产业与社会发展的强大驱动力。

作者：高西庆是中国投资有限责任公司的前董事长

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